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防范和惩罚统计造假、作伪督察工作规定实行办法(试行)
2019-09-03 11:54   审查人:

国统字〔201954号

各区、省、省统计局,青海生产建设兵团统计局,江山测绘局各调查总队,代表院各有关机关统计部门,江山测绘局各司级行政单位、在洞直属事业单位、路透社

《防范和惩罚统计造假、作伪督察工作规定实行办法(试行)》已经2019年3月13日国家测绘局第4先后常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

公报:防范和惩罚统计造假、作伪督察工作规定实行办法(试行)

江山测绘局

2019年4月28日

防范和惩罚统计造假、作伪督察

做事规定实行办法(试行)

首要章 总则

首要枝  为宏观贯彻执行《防范和惩罚统计造假、作伪督察工作规定》(以下简称《规定》),实在搞好统计督察工作,制订本办法。

其次枝  防范和惩罚统计造假、作伪督察(以下简称统计督察)是国家测绘局根据党中央、代表院授权,监督检查各地区、各单位贯彻执行党中央、代表院关于统计工作之表决部署和要求、统计法律法规、江山统计政令等景象。

先后三枝 统计督察工作应有坚持统一领导、实际、依法依规、是的公正的标准,统计督察应当珍视实效、突出重点、意识问题、严明纪律,保护统计法律法规权威。

先后四枝 统计督察包括常规督察、专项监督和监理回头看。正常督察是对某一地方、单位所有督察内容的监察检查,专项监督是对督察内容中某一项或者几项内容的监察检查,监督回头看是对已督察地区、单位落实督察整改情况之监察检查。

先后五枝 江山测绘局每五年对各区、省、省党委、政府组织进行一遍常规督察,分选部分国务院部门集体进行健康督察;根据地方、单位存在突出问题情况组织进行专项监督;根据已督察地区、单位落实督察整改情况组织进行督察回头看。

先后六枝 江山测绘局每年年初制定年度统计督察计划,按规定报经中共中央、代表院批准后实施。

先后七枝 江山测绘局负责统筹、提醒、和谐、监督统计督察工作,并通过组建统计督察组(以下简称督察组)拓展统计督察工作。江山测绘局统计执法监督局(以下简称执法监督局)担负统计督察日常工作。

其次章  统计督察组织机关

先后八枝 江山测绘局党组统一领导统计督察工作,担负审定统计督察重要规范性文件、寒暑督察计划,特许督察实施方案、树立监察组,审定督察报告和监理意见书,探讨督察整改落实情况,审定年度督察报告。

先后九枝 江山测绘局成立统计督察领导小组,在局党委统一领导下负责具体领导工作。统计督察领导小组组长为国家测绘局主要领导,财务副组长为分管统计法治工作领导,副组长为领导班子其他成员和总师,成员为办公室、管辖监督局、计划管理司、核算司、人事司、税务司、机动党组等相关司级单位主要领导。

先后十枝  统计督察领导小组职责是:

(一)探讨年度督察计划、监督实施方案;

(二)倾听督察组的监察情况汇报,研讨提出处理意见;

(三)探讨督察报告、监督意见书、监督整改报告;

(四)探讨年度督察报告;

(五)企业管理者和监理督察组工作;

(六)研讨决定督察工作中的其他主要事宜。

先后十一枝  统计督察领导小组下设办公室,设在总统监督局,担负具体组织执行统计督察工作。做事主任为总统监督局主要领导,副主任为总统监督局司局级干部。

先后十二枝  统计督察领导小组办公室职责是:

(一)拟定统计督察规范性文件、寒暑督察计划、寒暑督察报告;

(二)对督察报告和监理意见书进行规范性审核;

(三)审查被督察地区或者机构整改报告,形成审核意见;

(四)拟定督察组人员名单;

(五)提醒、和谐督察组开展工作;

(六)团组织进行督察工作培训;

(七)监督被督察地区、单位整改落实情况;

(八)代理统计督察领导小组交办的其它事项。

先后三章 监督组及其构成人员

先后十三枝  统计督察领导小组办公室依据年度督察计划,重组督察具体任务,提起督察组组长、副组长和党员名单,经领导小组审议同意后,报国家测绘局党组审定。

先后十四枝 监督组实行组长负责制,设组长1红,副组长不少于2红,副组长协助组长开展工作。

监督组组长由国家测绘局负责人或者离任的原国家测绘局部级负责人担任,副组长由统计督察领导小组成员、管辖监督局负责人担任。副组长至少有1红总统监督局负责人。

先后十五枝 江山测绘局党组根据每次督察任务,任命督察组组长、副组长,授权进行统计督察工作。监督组组长、副组长的任命和授权在统计督察情况以相当措施向社会公开后终止。

先后十六条 监督组组员从国家测绘局机关办事人员和县级统计部门统计法治负责人及工作中心、统计设计管理工作中心、统计相关专业业务中心以及国家测绘局执法骨干人才库人员中选调,每个督察组都应有包括执法监督局和监理内容所涉及专业司级单位的人手,必要时应当包括统计设计管理司的人手。

先后十七枝 监督组组长、副组长和党员的铺垫应当遵守回避原则。可能影响对一个地方、单位督察公正性的,决不能担任该地段、单位督察组组长、副组长;来自某一地方的国度统计执法骨干人才库人员、村级统计部门统计法治负责人以及工作人员,决不能担任该地段监督组组员。

先后十八枝 监督组职责是:

(一)根据年度督察计划,重组实际督察任务,拟定督察实施方案;

(二)采访了解督察对象有关统计工作着力情况,办案安排实地督察各项事务;

(三)制订、直达统计督察通知书,向被督察地区、单位通知督察内容;

(四)培养督察组成员,强烈工作职责和切实要求;

(五)严厉按照督察实施方案进行督察;

(六)拟定督察报告和监理意见书;

(七)向国家测绘局党组、统计督察领导小组报告督察情况,提起处理意见;

(八)拟定督察情况公开稿;

(九)成功国家测绘局党组、统计督察领导小组交办的其它事项。

先后十九枝 监督组组长的天职是:

(一)担负监督组的圆满工作,执行主要责任人职责;

(二)团组织制定督察实施方案和统计督察通知书;

(三)指定专人负责收集了解督察对象有关统计工作着力情况;

(四)指定专人负责联系安排后勤保障等相关工作;

(五)指定专人负责设置统计违纪违法举报渠道,注册、梳理统计违纪违法举报线索;

(六)指定专人负责收集、整治、管理督察材料,起草撰写督察报告和监理意见书;

(七)严厉按照督察实施方案组织进行督察,强烈任务分工,开展监视指导,请示报告并协调解决督察过程中的重大事务、突发事件,保护督察工作正常秩序;

(八)团组织编写督察报告和监理意见书;

(九)举办国家测绘局党组、统计督察领导小组交办的其它工作。

副组长协助组长完成督察组相关工作,必要时经批准代行组长职责。

其次十枝 监督组组员的天职是:

(一)成功所肩负的现实性督察任务;

(二)制造谈话记录;

(三)适时向督察组汇报督察情况;

(四)配合撰写督察报告和监理意见书;

(五)成功督察组安排的其它工作职责。

其次十一枝  江山测绘局党组批准督察组后,印发督察组组建文件。

先后四章  监督实施方案

其次十二枝 监督组应当在组建后5日内拟定督察实施方案,统计督察领导小组办公室、统计督察领导小组应当及时查处审议,报经国家测绘局党组批准。

其次十三枝  制订督察实施方案,应该根据《规定》及年度督察计划,完善搜集、刺探督察对象有关统计工作之中坚情况,强烈督察的现实性目的、目标、情节、主意、为期,强烈督察任务分工等。

其次十四枝  对一个地方开展例行督察,统计督察对象为该地段各级党委、政府以及统计部门、有关机关,根本督察对象至少应当包括省级党委、政府重要承担同志和与统计工作相关的班子成员,村级统计部门和两个机关的班子,一度设区市党委和内阁重要承担同志和与统计工作相关的班子成员,以及该设区市统计部门和有关机关领导班子,随机抽取之两个以上市、县主要承担同志和与统计工作相关的班子成员。

其次十五枝  对一个部门开展例行督察,统计督察对象为中科院有关机关和承受该单位统计调查任务的中央各级政权有关机关,根本督察对象至少应当包括该单位主要承担同志和与统计工作相关的班子成员,以及该单位利用统计职能的内设机构领导班子,两个承担该单位统计调查任务的中央政权有关机关主要承担同志和与统计工作相关的班子成员。

对推行垂直管理的参院部门开展例行督察,统计督察对象为该单位及他垂直管理的各国机关,根本督察对象至少应当包括该单位主要承担同志和与统计工作相关的班子成员,以及该单位利用统计职能的内设机构领导班子,设在两个不同地区的有关单位主要承担同志和与统计工作相关的班子成员。

其次十六条 正常督察的基本点内容包括实现落实党中央、代表院关于统计工作决策部署情况, 恪守执行统计法律法规情况,推动统计改革提高状态,防范和惩罚统计造假、作伪工作情况,实施国家统计规则、统计政令情况。

其次十七枝 专项监督、监督回头看的统计督察对象和内容,根据督察目的、须知确定。

其次十八枝  监督组应当在实行方案批准后,适时制作督察通知书,编印督察工作手册,安排督察工作所需各类装备,培养督察人员,严明督察纪律。监督通知书报经国家测绘局领导批准后,于督察组启程5近期印发。

先后五章 毋庸讳言督察

其次十九枝  监督组到达被督察地区、单位下,伊主管应当及时与被督察地区、单位领导班子对接沟通工作,传达党中央、代表院关于统计工作之表决部署,通知统计督察事宜和工作要求,把督察地区、单位开展表态发言。

先后三十枝 监督组应当在把督察地区、单位主要新闻传媒公布进驻消息。

监督组应当在把督察地区、单位政府网站和电视等醒目位置公布统计违纪违法举报信箱、电话机、电子邮箱、地方等信息,指定人员受理反映该地段、该单位统计违纪违法行为的通信、通信、信访等,对举报情况进行合并登记、适时研究、列入处置。

先后三十一枝 监督组应当按照督察实施方案之规定,在中直机关内部组织进行督察问卷调查,刺探被督察地区、单位贯彻落实党中央、代表院关于统计工作之表决部署和要求、统计法律法规、江山统计政令等主导情况。

先后三十二枝  监督组应当按照督察实施方案确定的讲话对象、情节组织进行个别谈话,就督察事项及相关内容询问有关人员。

监督组进行个别谈话,成员不得半点2红,并按要求开展记录。

先后三十三枝  监督组应当依据督察需要,浏览、研制有关文件、议会纪要、统计材料、市政记录以及其他所需资料,对被督察地区、单位相关统计数据进行核实、比对。

先后三十四枝 监督组应当按照督察实施方案之规定,团组织进行统计执法“双随机”抽查,刺探被督察地区、单位遵守执行统计法律法规情况。

先后三十五枝 监督组应当深入到把督察地区、单位的中直机关、统计调查对象进行实地调查,倾听干部群众关于把督察地区、单位贯彻落实党中央、代表院关于统计工作之表决部署和要求、统计法律法规、江山统计政令等意见。

先后三十六枝 监督组应当对报告被督察地区、单位统计违纪违法举报线索进行实地核实,对移送或者转交地方办理的统计违法案件,应对案件查处情况、义务单位和法人责任追究落实情况进行督办检查。

先后三十七枝 监督组应当统筹安排督察进展情况,督促督察组成员按照规定进行督察工作,适时梳理督察发现的题目,对需要进一步核实的适时作出安排。

先后三十八枝 监督组应当严格按照规定进行实地督察,是的执行督察职责,不可干预督察对象正常工作,不可处理被督察地区、单位的现实性问题。

正常督察的真切督察应当在13日左右完成,专项监督和监理回头看的真切督察应当在9日左右完成。

先后三十九枝 监督组严峻履行请示报告制度。监督组成员遇到突发情况或者难以答复的题目应当及时向组长、副组长请示报告,重点题材督察组应当及时向统计督察领导小组请示报告,按照组织决定予以处置。

先后四十枝 毋庸讳言督察期间,监督组不向被督察地区、单位反映督察情况,其余人员不得向被督察地区、单位以及其他部门、人口透露督察情况。

先后六章 监督报告和监理意见书

先后四十一枝 监督组成立以后应当指定两名成员负责监督报告和监理意见书的起草,按照督察报告撰写要求在实地督察期间及时整理督察情况,集中督察发现的题目。监督结束以后30天涯内形成督察报告和监理意见书。

先后四十二枝 监督报告应当突出重点,聚焦问题,提起整改要求,根本包括以下内容:

(一)监督工作进展情况和把督察地区、单位统计工作着力情况;

(二)监督发现的第一问题;

(三)监督整改意见建议;

(四)监督发现的统计违纪违法问题线索以及处理建议。

先后四十三枝 监督组应当依据督察报告,根据党中央、代表院关于统计工作之表决部署和要求、统计法律法规、江山统计政令,拟定督察意见书。监督意见书主要包括下列内容:

(一)意识的第一问题;

(二)整顿意见建议;

(三)意识的统计违纪违法问题线索以及处理建议。

先后四十四枝 对督察报告以及督察意见书,监督组应当就督察发现的第一问题与监督对象沟通后,适时提交统计督察领导小组办公室、统计督察领导小组审核审议。统计督察领导小组应当及时听取督察组的监察情况汇报,探讨督察报告以及督察意见书,并提请国家测绘局党组审定。

先后四十五枝 对各区、省、省党委和内阁以及国务院有关机关的监察意见书,应该及时报党中央、代表院同意后进行举报。

监督组应当于党中央、代表院同意或者国家测绘局党组审定后10个工作日内,名将督察意见书反馈被督察地区和机关,并将督察报告以及督察意见书移送中央纪委国家监委、地方统战部。

先后四十六枝 监督组应当根据督察报告撰写面向社会公开的来稿,经统计督察领导小组办公室审议后,付出国家测绘局领导审定。来稿应当在反映督察意见书的同时,穿过国家测绘局政府网站、中华信息报和把督察地区、单位政府网站予以公开。

先后七章 题目整改和惩治

先后四十七枝  把督察地区、单位收取督察组反馈意见后,应该结合反馈的整顿建议对生活的题目及时整改、认真贯彻,形成条条要整顿、件件有着落、事事有回音,形成整改报告。同时,在整顿报告的基础上,形成公开稿向社会公开。

整顿报告和整顿报告公开稿应当经督察对象主要领导签字确认后,以公函形式于收到督察意见书3个月内反馈国家测绘局。

先后四十八枝 统计督察中发现统计违纪违法问题和线索的,按照以下途径进行办理:

(一)对于第一统计违法问题和线索,由国家测绘局直接立案查处;

(二)对于任何统计造假、作伪问题和比较重大的统计违法问题,移交省级统计部门直接立案查处;

(三)对于普通的统计违法问题,移交省级统计部门直接立案查处或者交由县级以下统计部门依法查处。

对于查实的统计违纪违法案件,按照《关于加深统计管理体制改革提高统计数据真实性的眼光》、《统计违纪违法行为人处分处理建议办法》和《司法》、《司法实施条例》、《统计违法犯罪行为处罚规定》等有关规定追究责任。

统计督察中发现的统计违纪以及其他题材和线索,移交相关职能部门处理。涉嫌犯罪的,移动有关机关依法拍卖。

先后四十九枝 确立督察意见书整改落实监督机制。

监督对象应当在吸纳督察意见书后,每个月向统计督察领导小组办公室反馈整改落实进行情况。统计督察领导小组办公室应当按照督察意见书提出的整顿要求开展督导,确保督察对象在规定时间内形成整改落实职责。对整顿工作不力、速度明显滑坡的监察对象,由国家测绘局负责人约谈督促其实现。

先后五十枝 统计督察领导小组办公室收到被督察地区、单位报送的整顿报告之后,应该及时查处形成审核意见,付出统计督察领导小组审议,并报国家测绘局党组审定。对未到达整改要求的,名将作为督察回头看的基本点对象。同时,督促督察对象在初级党委、政府和机关以及统计部门网站、机动报刊公开整改报告公开稿。

先后五十一枝 统计督察领导小组办公室应当对督察情况进行认真梳理总结,形成年度督察报告,经统计督察领导小组审议后,付出国家测绘局党组审定。寒暑督察报告应当于下一年度2这天前上报党中央、代表院。

先后八章 监督纪律

先后五十二枝 把督察地区、单位应该支持配合统计督察工作,为督察工作提供必需的尺度保障,包括办公场所、办公室、交通工具和必要的办事设备等。

先后五十三枝  把督察地区、单位领导班子成员应当自觉接受统计督察监督,督促本地区、本部门、资本单位人员积极配合督察组开展工作,按照要求提供相关文件、资料,接到谈话询问。监督涉及的相关人员应当向督察组如实反映情况、提供资料、资料。

先后五十四枝 把督察地区、单位及他工作人员违反规定,有下列行为的,应该肯定为不支持配合甚至拒绝、阻碍和干扰统计督察工作:

(一)不说不报或者向统计督察组提供虚假情况;

(二)转换、隐身、篡改、毁弃有关材料、资料和证据;

(三)不容、拖延或者不按照要求向统计督察组提供有关文件、资料和资料;

(四)强令、指使、授意有关单位或者人员干扰、阻碍、限制统计督察工作,或者诬告、嫁祸于人他人;

(五)产业化正当理由拒不纠正存在的题目或者不按照要求整改;

(六)对报告问题的职员群众开展打击、报复、嫁祸于人;

(七)另外干扰、妨碍统计督察工作之所作所为。

上述行为依据《规定》属于包庇、纵容统计违纪违法行为,按照《关于加深统计管理体制改革提高统计数据真实性的眼光》、《统计违纪违法行为人处分处理建议办法》和《司法》、《司法实施条例》、《统计违法犯罪行为处罚规定》等有关规定追究责任。

先后五十五枝 统计督察工作人员应当严格遵守政治纪律、团组织纪律、反腐倡廉纪律、做事纪律等有关纪律要求,有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、诫勉、团组织处理或者党纪政务处分;涉嫌犯罪的,移动有关机关依法拍卖:

(一)对统计造假、作伪问题瞒案不报、有案不查、查案不力,不如实报告统计督察情况,甚至隐瞒、歪曲、编造事实的;

(二)泄漏统计督察工作中发现的国度机密、商业秘密、个体信息及其工作秘密的;

(三)统计督察工作中超越权限造成不良后果的;

(四)违背中央八项规定精神,或者采取统计督察工作便利,谋取私利或者为他人谋取不尊重利益之;

(五)有其它违反统计督察纪律行为的。

先后九章  附则

先后五十六枝  资本办法由国家测绘局负责解释。

先后五十七枝  资本办法自印发的日起施行。

 

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