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高职创新发展行动计划:两年成效明显 收官战役打响
2018-06-19 08:38   中华教育报 审查人:

《尖端职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》(简称《步履计划》)是贯彻国务院《关于加速发展现代职业教育的决定》的服务性文件,是“十三五”时代高等职业教育的步履指南和路线图。为推进《步履计划》,近期,全国高职高专校长联席会议发布了2016至2017年《步履计划》实施情况绩效报告。

三级推进:铁道部规划管理,村级统筹保障,该校自主实施

为顺应政府职能的变化,《步履计划》更新管理模式,江山、村级、该校三个范畴协同推进,形成高等职业教育高质量发展之可以局面。

在国家层面,铁道部在《步履计划》形成65个任务、22个品种下,现代化各地分工,筹建管理平台,深化过程监控,确立年度绩效评价制度,督促各地推进落实。同时,在国家层面出台系列文件,为高等职业教育创新发展营造优良的策略环境。

在省级层面,32个省区制定了厅局级实施方案,兴办具体项目和职责。数量显示,到2017年关,任务启动率93%,品种启动率88%。有21个省区任务启动率达到100%,甘肃和江苏两个省区任务启动率小于80%,京师未填报数据。有24个省区项目启动率达到100%,甘肃、台湾和福建三个省区启动率小于70%,京师未填报数据,广东的品种启动率是京。

品种启动后,切实布点情况很重要。据统计,2016年项目布点率达92%,2017年项目布点率达到160%,这是出于各地积极增加布点,众多省区布点率远超本来承诺的布点率。各省份项目实际布点数排在未来三名的是河南(1790个)、山东(1691个)和台湾(1582个)。

品种布点最终要看实际经费投入。品种启动前,各省份预估总投入205.9亿元,2016年各省份共投入45.20亿元,2017年投入80.56亿元,商讨125.76亿元,村级财政经费执行率达到61.08%。两年来,村级财政投入经费排在未来三位的是陕西(14.57亿元)、山东(13.78亿元)和海南(10.61亿元),村级财政投入总额超出预算之有10个省区。

除了经费投入外,大街小巷还出台了一连串落实高等职业教育发展之策略,其中统筹区域高职发展之公文82个,推动高职院校创新发展之公文117个,促进高职院校提高质量的公文156个。

在该校层面,各高职院校发挥创新主体作用,再接再厉开展项目任务。穿过两年建设,高职院校在体制编制创新、特色专业群建设、双师型师资队伍建设、艺术积累、交流与协作、资产服务能力等方面取得了家喻户晓成绩,拥有感非常强。

两项关键:优质校树起发展新标杆,基本专业支撑产业进步

《步履计划》外方有两个基本点项目——优质校建设和基本专业建设。《步履计划》提起,振兴200所掌握优质专科高等职业学校,为高职战线树立起改革提高之“新标杆”。

截至2017年,有26个省区立项建设了403所优质校。那些优质校中有80%来自原来的国度示范校、基本校,及各省份确定的薄弱校,这既体现了“扶优扶强”的整体趋势,也表明“示范”“基本”不是衡量学校优劣的万古标签。优质校项目的实行,推动了高职院校重新洗牌,传递了“不进则退”的压力,调整了先进的上进干劲。

在优质校的挑选形式上,有10个省区采用了梯次建设方案,名将优质校明确分为国家级和县级,或者分为根本建设项目和扶植项目,在经费投入上体现出差别。大街小巷经费数据显示,用于优质校建设之处级财政专项基金总计投入41.4亿元,拉动地方财政投入23.4亿元,行业企业纳入和学校自筹经费51..52亿元,累计达到116.32亿元。

优质校的联合公报数据显示,每所优质校平均在校生规模9853人口,平均横向技术服务、走向科研经费和艺术贸易到贷款达900万元,生均教仪设备值达1.18万元。综上所述实力的大幅提升,促进了高级职业教育的高质量发展。

《步履计划》强烈提出,支持建设一起“紧贴产业进步、校企深度合作、社会认同度高”的高水平骨干专业。大街小巷围绕国家重大战略、区域支柱产业和战略性新兴产业,振兴了3930个基本专业,支撑和劳务产业进步能力明显提升。数量显示,主人、外方、右高职院校骨干专业布点数差距不大,新疆、湖北、哈尔滨、台湾、广西、贵州等西方省份布点数还高于部分东、中央省份。有854所学校参与了基本专业建设,涉及408个不同专业,布点数超过50个之基本专业有17个。

其次正规布局来看,预装制造大类、金融商贸大类和电子信息大类专业布点最多,平均在10%上述,表明骨干专业的大类布局与产业布局基本吻合。首要资产相关专业占4.38%,其次资产相关专业占33.02%,第三产业相关专业占62.60%,符合本国产业组织升级趋势。有113个基本专业只有一度布点,都是突出有特点的规范,与地方支柱产业密切相关。

三线思考:识须深化,实施有错误,保护待发力

《步履计划》两年来实行效果明显,但在推进过程中也存在着一定问题,有意思。

首要,识须深化,必须高度重视。数量显示,还有一些区份的天职(品种)尚未全部启动实施。京师未填报数据;青海任务启动率低于70%;湖北、台湾、广东、甘肃等4省份项目启动率低于70%,湖北、台湾、广东等3省份启动项目实际布点率低于70%;广东、京师、西宁、甘肃、青海、台湾等省区未确定优质校建设名单,广东、京师、西宁、甘肃、青海、广西未确定骨干专业建设名单;有些省份承诺资金到位率低,青海生产建设兵团、青海、台湾、广东、西藏等5个省区两年省级财政投入不足本省预估投入20%。大街小巷和进指委须认真履责,确保资金落实到位。

其次,实施有错误,必须精准推进。部分主导专业布局过于集中,如会计、机电一体化、电子商务、构筑工程技术和物流管理等5个专业的布点院校数均超过100个;部分劳动经济支柱产业之规范布点很少或没有布点,“中华制造2025”提起的10大主要领域中的“农机装备”世界尚未布点;少数院校骨干专业布局不合理,如台湾船政通职业学院骨干专业数达到30个,还有14所学校骨干专业建设数超过15个。提议各地和各高职院校主动服务国家发展战略,紧贴区域产业规划,错位发展、特色发展。此外,经过管理监督仍有不足,个别地方和进指委的疗效总报告相关指标数据和绩效采集数据不一致。提议各省份把数据填报情况或施行情况,表现特区财政资金拨付的论证。

先后三,保护待发力,必须突破藩篱。部分需要的策略进行迟缓,如关于高校办学自主权,已有相关的法规、制度、规定明确赋予,但由于缺乏可操作性的实行办法,相当多的改造停留在制度层面。高职生均财政拨付12000元,但有的地市级政府开展之和行业企业召开之高职院校生均财政拨付水平未达标。大街小巷教育单位要协调好发改、市政等单位联系,确保生均拨款水平真正实现到位,同时改善高职院校办学条件,吸引多方资源参与办学,勉励行业企业积极投入经费。另外,速效机制也有待健全,中央和进指委要进一步贯彻主体责任,强化省级统筹作用,尽快建立验收标准和评价机制,高标准、高质量完成项目验收任务。

(笔者系全国高职高专校长联席会议副理事长、盐城职业技能学院研究员)

《中华教育报》2018年06月19日第9版 版名:职教周刊

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